上官秀举目往往太阳，现在就是中午，午时马上就到。他向军官扬下头，说道：“打开辕门，让百姓们进来说话。”
“是！殿下！”有上官秀下令，连长再无顾虑，急急令人把营门打开。随着营门一开，外面的百姓们蜂拥而入。
在场的军兵见状，立刻把上官秀护住，连长沉声喝道：“在殿下面前，不得放肆无礼！”
听闻殿下二字，百姓们再仔细瞧瞧上官秀的模样，都意识到他的身份了。
众多的百姓呼啦啦的跪倒一片，七嘴八舌地说道：“殿下，李大人冤枉啊！”“殿下，李大人在单城做了十多年的城主，一直爱民如子！”
“李大人这次被人举报，是有小人中伤，是无中生有，李大人是被人冤枉的啊！”“殿下切不可听信小人谗言，不可误杀了李大人，殿下明鉴！”“请殿下明鉴啊！”
人们你一句，我一句，说什么的都有，乱糟糟的一团，不过他们的大致意思，上官秀是听明白了，都是来为李衡喊冤，说举报他的人是恶意中伤。
上官秀皱了皱眉，转头对身边的吴雨霏说道：“雨霏，你立刻去单城走一趟，让蔡煌先不要杀李衡，此案还需再审一审。”
“是！”吴雨霏答应一声，从一旁的军兵那里牵过一匹战马，直奔单城而去。贞郡军的大营就位于单城城外，吴雨霏赶去单城的速度已经够快了，但她还是慢到了一步。
等吴雨霏抵达法场的时候，李衡已经人头落地，负责监斩的蔡煌拿着斩令，正要处斩李衡的家眷。
吴雨霏急急把蔡煌拦住，李衡已死，她是救不了了，只能保下他的家人。她向蔡煌转达了上官秀的意思，让他重审李衡一案。
只是区区一个城主，蔡煌没当回事，不管李衡是不是被人冤枉，总之，在唐钰执政期间他没有被罢官，还继续在单城担任城主，这起码说明他确实投靠了叛军，杀他也不冤。
不过此事的后续发展，却大大出乎蔡煌的预料。
得知李衡被斩首的消息后，单城全城的百姓竟然披麻戴孝，成千上万的百姓涌上街头，簇拥装裹着李衡尸首的棺木，为他送最后一程。
这个变故，让原本只打算在单城休息半日的上官秀，也不得不放弃原来的计划，把休整半日变成休整一日，并责令蔡煌，立刻重审李衡一案。
杀一个李衡，在单城引起这么大的反应，也是蔡煌万万没有想到的。
他抓来举报之人，对此案进行重审，确切的说，李衡一案根本没有审过，蔡煌只是看到有人举报李衡，便在他的名字上用红笔画了个圈，一条人命，就因为他随手的这一个圈，而命丧黄泉。
在审讯中，举报之人终于交代了，他曾经给李衡受过贿，让他帮忙办事，可李衡非但没收，反而还狠狠把他斥责了一顿，他一直暗恨在心，这次他举报李衡，也的确是无中生有，对当年之事的恶意报复。
蔡煌听完举报者的交代，气得七窍生烟，他纯心诬陷李衡没关系，关键是让自己平白无故地受到牵连，这么一桩冤假错案，让自己如何去向殿下交代？
要说遗传的力量的确很强大，蔡煌完全继承了蔡家数百年来善于治政的天赋，为了平息此事，他做了两件事。
第一，当众处死恶意中伤的诬陷者，第二，在单城成立议政堂。议政堂的成员为二十人，由城内百姓选出德高望重之人，以后，所有审讯叛党的案子，在官府做完审判之后，再把案子交到议政堂去复审，在议政堂确认无误之后，案子才算正式审完，然后再依法去执行。
蔡煌想出成立议政堂这个主意，完全是针对叛军叛党的，其目的是为了杜绝再发生李衡这类的冤假错案。
但他的这个举动，对风国政体的影响太深远了，此时的议政堂，就是风国以后议政院的雏形。很多后世的风人都把蔡煌尊为风国的民主之父，原因也在于此。
议政堂的成立，是让百姓们真真正正的参与到政治体系当中，不管蔡煌这一生做过多少坏事，但单凭这一点，他的名字便永记在风国史册内，名垂青史。
议政堂能在当时民智尚未大开的风国大行其道，由单城这一地，迅速普及开来，仅凭蔡煌一个人的力量，当然是远远不够的，在其背后，还需要有一个力量更强更大的推手，而这个推手，正是上官秀。
对于蔡煌的补救措施，上官秀还是很满意的，成立议政堂，让百姓们参与到对叛军叛党的审判当中，以后再发生冤假错案，那就不能埋怨是朝廷和地方官府做事不利，处事不公了，是你们百姓没有擦亮眼睛，怪不得旁人。
单城的百姓对议政堂这个新事物感觉很新鲜，民愤也很快的被平息了下去，百姓们推选出的二十名德高望重的名仕，成为议政堂的第一批成员。
随着议政堂的参审，对叛军叛党的冤案、错案，几乎一下子都杜绝了。
也正是因为议政堂在单城的效果奇佳，上官秀才向唐凌建议，在风国东部四郡，各县各城，全部成立议政堂，专门负责参审叛军叛党之事宜。
上官秀的意见，被唐凌拿到朝堂上议论，结果此事出奇的顺利，满朝文武，一致认同。
原因很简单，只要蔡霄不站出来反对，也就没人敢反对上官秀了。议政堂这件事，是蔡煌弄出来的，对于儿子主张的新政，蔡霄当然不会反对，反而还会全力支持。
武有上官秀，文有蔡霄，这两个人的大力支持，是议政堂迅速普及并最终被保留下来的主因。
至于开创百姓参政先河的蔡煌，在当时没有受到任何的嘉奖，他的举措，只不过是他的将功补过。
历史就是这样的有意思，一个人为了自救的无心之举，却对后世子孙造成了无法估计的影响，甚至影响到一个国家的政治走向。